推进志愿服务事业 为构建社会主义和谐社会作贡献
——“志愿服务与社会发展”论坛专家观点摘编
编者按：为深入探讨志愿服务与社会发展的关系，进一步提高我国志愿服务水平，积极推动经济发展和社会全面进步，中国青年志愿者协会日前在四川成都举办了“志愿服务与社会发展”论坛，与会的150多名专家学者围绕志愿服务如何促进社会主义和谐社会的建立、如何促进人力资源开发、如何促进社会应急机制建设等课题，进行了广泛深入的交流，并达成共识：志愿服务有助于社会的全面发展，全社会应共同推进志愿服务事业。本报摘编部分发言，以飨读者。
推进志愿服务 促进和谐社会
建设中国青年志愿者协会副理事长卢雍政：和谐社会注重增强全社会的创造力，注重维护社会的稳定、公平和公正，提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，追求平等友爱、融洽和谐的人际环境。志愿服务可以拓展社会动员的能力，扩大社会参与的范围，促进社会公平的实现，提高社会效率的水平，提升社会文明的程度。其所倡导的“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，恰恰体现了人与人之间相互关爱、人与社会之间相互融合、人与自然之间和谐共处，而这和建设社会主义和谐社会的本质要求是完全一致的。据初步统计，全国各省、2／3以上的地市以及60％以上的县建立了志愿者协会；遍布城乡的志愿服务站累计超过8．9万个；包括中老年人在内的经过规范注册的志愿者人数超过1379万。10多年来，青年志愿者行动已经累计动员超过1．5亿人次的青年，在扶贫开发、社区、环境保护、大型活动、抢险救灾、海外服务六大领域开展了广泛的服务。
国家发改委社会发展司助理巡视员侯岩：我国短期内难以缩小的城乡差距、地区差距和贫富差距，容易引起部分社会成员的心理失衡及其导致的利益冲突。矛盾和问题如果处理得不好，就将威胁社会的稳定，因此迫切需要找到一条激发社会活力和保持社会稳定和谐的有效途径。志愿服务以满足社会和群众的需求为己任，服务困难群体，献爱心、送温暖，它的发展对人际环境的建设和发展具有重要的意义，并且会为预防和化解社会矛盾、维护社会安定团结发挥积极作用。同时，志愿服务也是社会成员参与社会活动的一个渠道，在志愿服务的过程中可以满足精神需求，实现自我价值和铸造自我情操，是加强社会主义精神文明建设的一个有效途径。
中国人民大学社会学系教授李迎生：志愿服务在维护和保障困难群体的生存权和发展权方面发挥着非常重要的作用。志愿服务推动了满足困难群体基本生存需求的社会保障制度的建立，弥补了政府和社会针对困难群体专业服务不足的问题。中国青年志愿者协会发起的“一助一”结对服务计划，以孤寡老人、残疾人、下岗职工、特困学生等困难群体为主要对象，在青年志愿者和服务对象之间建立了长期稳定的关系。志愿服务还协助政府开展开发式扶贫，特别是中国青年志愿者协会结合自身特点分别实施了青年志愿者扶贫接力计划和大学生志愿服务西部计划，为贫困农民和贫困农村脱贫致富作出了贡献。
海南大学社会学系教授詹长智：中国的志愿服务还远远落后于世界先进水平。从参与人数来说，我国的注册志愿者人数只占总人口的1％，而美国达到了40％，以挪威为代表的北欧国家平均达到了35％。建议通过理念的提升和制度的合理安排，推动志愿服务事业更大发展。要加快推进基层民主化；加快社团立法，改善社团组织的发展环境；给予志愿者更多鼓励，尤其是制度性的鼓励；加强新闻媒体的引导，把志愿服务关注点引导到整个社会公众中来。
国家发改委宏观经济研究院高级研究员、北京大学志愿服务和福利研究中心主任丁元竹：应当把推动志愿服务作为培养社会责任感的一个重要内容，放到一个更高的战略地位来考虑。志愿精神对于提高全民族的社会责任感，对于聚集社会资本具有重要作用。和谐是建立在相互责任的基础上的。志愿服务要从社会资本的积聚，社会责任感的培养入手。没有责任感的社会是不会繁荣的。没有责任感，自由市场就会盛行欺骗和欺诈，就会形成内部交易；没有责任感，社会的精英就只会考虑自己；没有社会责任感，个人的发展只会是孤立和自私的发展。
浙江大学社会学系教授冯钢：志愿服务如何组织才能更大促进社会管理、提高社会的自我服务和自己解决自己问题的能力？为此志愿服务应该注意日常化、小型化和平民化，从而把点点滴滴的志愿服务活动渗透到日常生活中去，流入到社会所真正需要的小缝隙中去，使服务者和受助者都感觉到志愿服务是老百姓自己的事情。
湖南师范大学公共管理学院教授陈成文：从计划经济体制向市场经济体制的转型中，人们在走回市场的同时，就走回了社区。社区不再是边缘地带，而是居民重要利益之所在，是人们满足和实现自我需要的重要场所。可以说，促进社区和谐就是促进社会和谐。与此同时，没有志愿服务就没有广泛的社区参与，也就没有深厚的社区关系，就不可能促进社区各项事业的发展，因此发展基于社区的志愿服务是社区和谐的内在要求。
南开大学社会工作与社会政策系主任关信平：志愿服务是社会公益事业的有机组成部分。在社会主义市场经济条件下，要建成纯福利性、非营利性、志愿性与商业性四种事业组合而成的社会公益事业体系，作为和谐社会的支持。
南京师范大学社会发展学院社会工作研究中心主任吴亦明：志愿服务应强调参与的重要性。这个参与不仅是指我们社会各阶层人士要共同参与这项崇高的事业，而且要把我们的服务对象尽可能地从一个服务受体，从被动的对象变为一个主体。因为他们中间也蕴藏着巨大的能量，他们也有参与志愿服务的积极性和创造性，这种参与对于我们建立和谐社会有着非同寻常的意义。建议志愿精神“奉献、友爱、互助、进步”的八个字里面再加两个字———“参与”。
推进志愿服务 促进人力资源开发
国务院研究室社会发展司副司长邓文奎：第一，志愿服务在人力资源配置方面有独特的、不可替代的作用。以大学生就业问题为例，当前我国大学生就业难作为结构性问题，并不具有普遍性，不是社会不需要这部分大学生，而是大学毕业生不愿意到西部去，到农村去，不愿意到艰苦的地方去。现在政府既不能搞计划性分配，又不能搞“上山下乡”，所以难以单靠市场和政府来解决就业。但是在这些领域里，志愿服务就能发挥作用，西部计划就是一个明显的例子。第二，志愿服务在推进人的全面发展方面能发挥重要作用。志愿服务作为一种不计报酬的活动，不仅对人的精神成长有重要影响，同时也是人类参与社会活动、实现自身价值、展示自己才智的一种方式。志愿服务是青年步入社会、了解社会、适应社会、积累社会经验、提高自身素质和能力的一个重要组成部分和有效途径。志愿服务可以培养青年人的责任感和亲和力，促进青年与社会的接触，提高他们的实践能力。
卢雍政：首先，志愿服务具有实践育人的作用，可以推动人才的开发和培养。通过志愿服务，特别是通过到基层、到艰苦的地方、到环境比较恶劣的地方去开展服务，志愿者进一步了解了国情，增进了与人民群众的感情，丰富了人生阅历，锤炼和提升了自己的综合能力，影响了主流价值观的形成。其次，志愿服务具有整合对接的作用，可以优化人力资源的配置。10年来，中国青年志愿者协会坚持开展扶贫接力计划、西部计划等工作，采取了省内发达地区支援欠发达地区和东西跨省对口支援等模式以及公开招募、定期轮换、长期坚持的接力机制，累计招募了超过4万名服务期一般是1—2年的长期志愿者到中西部贫困地区、民族地区开展志愿服务，实现了人力资源并带动其他各类资源的城乡互动、东西互动。再次，志愿服务具有价值替代的作用，可以实现人才效益的转化。志愿服务本身是一种劳动创造，具有现金的价值替代功能，能够创造社会经济效益。同时，志愿者参与服务是不以物质报酬为目的的行为，志愿服务是一项低投入、高产出，少投入、多产出的综合性事业。
四川青年志愿者协会理事长罗强：在市场经济条件下，必须重视青年志愿者行动人力资源的合理开发和应用。要依据经济和社会发展的战略目标，来确定志愿服务的重点内容和领域；要注重招募和调配志愿者的合理性，充分体现社会需求多元化对志愿者招募层次性的要求，积极动员青年中的高级知识分子、高级管理者和事业成功人士参与志愿服务，形成良好的示范和引导作用；要注重提高志愿服务中的科技含量，通过有关志愿服务管理软件的制作和开发，更好地调整好青年志愿者行动的社会资源，向社会和人民群众提供更有效和便捷的服务。
西南交通大学教授陈光：交大志愿者协会会员今年的一次就业率与全校平均的一次就业率相比，前者要高出9个百分点。分析发现，参加过志愿服务的学生之所以获得用人单位的认可，在于志愿服务给予了他们特殊的气质。参加志愿服务的同学奉献的不仅仅是服务，他们奉献的还是人世间最珍贵的东西———爱心；收获的也不仅仅是人生的阅历，而是生命中最宝贵的东西———道德实践。
四川大学教授姜晓萍：志愿服务是实现人力资源开发双向互动的有效途径。人力资源开发，一方面是对人力资源的充分发掘和合理利用；另一方面是指对人力资源的培养与发展。志愿服务是青年参与社会、提升能力的实战训练或预演，培养的能力包括学习能力、创新能力、沟通协调能力、团队合作能力以及承受挫折的能力等。同时，志愿服务以“自愿”为前提，强调了参与者的内在需求与自主选择，这同人力资源开发中“以人为本”的理念是一致的。
推进志愿服务 促进社会应急机制建设
卢雍政：依托志愿服务的广泛性，建立高效的社会危机管理系统。通过广泛招募分布在各个服务领域和专业技术层面的志愿者，及时收集、传递和共享信息，判断危机发生的可能性，评估其损害和风险，为政府正确决策、及时准备、有效预防提供信息参考，提高公众对政府行为的理解和配合，提高行政效率和透明化，减缓和降低危机造成的损害；依托志愿服务的群众性，广泛推动公众力量参与社会危机应对。针对不同社会领域的专业需求，组建志愿者应急队伍，加强日常培训和管理，在危机爆发时，能以最短的时间、最快的方式集中并发挥作用。志愿服务已经成为当前世界各国普遍采用并取得了显著成效的一种动员方式；依托志愿服务的社会性，建立社会危机保障机制。危机一旦出现，志愿服务可以通过各种形式，在很短的时间内汇聚社会资金、募集应急物资，为危机应对提供保障。
冯钢：政府应当协助志愿服务组织建立完善的志愿者信息库，并建立健全志愿服务快速反应机制。应该有一支有准备、有理智、有思想、有技术的志愿者队伍，这支队伍是确保志愿者应对重大危机取得实效的基础。应该立足日常志愿服务的工作基础，通过建立志愿者信息库，系统地将志愿者资料储存起来，分类管理，重点应用。一旦重大危机来临，能够快速地将他们组织起来，并以此为骨干，广泛动员和吸纳社会各界参与。
丁元竹：要有效发挥志愿者在危机应对中的作用，建立和健全志愿者组织的快速反应机制，以此作为构建整个社会应急机制的重要一环。志愿者组织的快速反应机制包括在应对重大危机时各级网络中志愿服务的组织领导、宣传动员、组织实施、管理服务、考核评估等。
中国地震局救灾应急救援司处长、副研究员王志秋：我们提倡的是理智、有准备、有技术的救援，我们不提倡盲目的冒险。志愿者在灾害中首先要保证自身安全。地震灾害的急救员，是在民众中宣传防灾意识、提高自救互救能力的载体，其实也是志愿者，他们平时学习防灾知识，同时也宣传防灾知识；平时训练自己的自救互救能力，同时也去教导别人。一旦遇到紧急事件，志愿者首先就要保护好自己，然后去救助他人，传播信息，减少伤亡。推进志愿服务需要全社会共同努力侯岩：社会发展呼唤志愿服务并且为它的发展创造条件。志愿服务需要培育和引导。要把志愿者组织起来，或者通过组织的方式动员、吸纳志愿者，来增强社会凝聚力，提高社会成员的社会责任感。要对志愿服务活动和志愿者管理制定相应政策，通过法律法规对志愿服务的运作程序进行规范，明确志愿者的权利和义务。要进行必要的培训，为志愿者提供开展工作的环境，并且提供相应的社会保障、保险等。总之，要通过制度来保证志愿服务事业的持续健康发展。
邓文奎：社会要加强对志愿服务的认识，政府应该把志愿服务纳入到经济社会的发展规划中；政府要制定方方面面的政策来支持志愿服务，用政策来保障志愿者的权益；政府可以用“购买服务”支持志愿服务，即政府出钱，志愿者组织做事，以协议的方式明确双方权利义务，形成契约关系。这样，政府在尽到社会责任的同时，又扶持了志愿组织的发展。
丁元竹：政府、学校、企业等社会各界要提高对志愿服务的认知，创造一个更好的法律环境和社会环境；更多的学者和社会精英能够来研究志愿服务在新的历史条件下的理论问题和实践问题；中国青年志愿者协会可以考虑和其他的志愿组织一起，建立一个更大的全国性的统一的志愿者组织，以便于协调和整合资源；推动现有教育体制的改革，学校应当设立公民义务服务课程。
罗强：要以德的感召力和引导力，促进全社会热情关注和积极参与志愿服务；要以法的权威性和强制性规范志愿服务，为其发展提供法律保障和政策扶持。
四川省成都市青年志愿者协会副理事长宋剑锋：志愿者参与服务的热情可能会随着时间推移而降温，需要靠制度和立法来营造良好的社会氛围，维持群众的热情。如果从小培育志愿精神，会使志愿服务理念深入人心、根深蒂固，使志愿服务真正成为人们参与社会生活的一种方式乃至一种生存状态。
中国社会工作协会副会长马学理：要拓展志愿服务领域，领导的示范作用很重要。其实干部参加志愿服务在发达国家司空见惯，但在我国还不算多见。建议明年起全国搞一个领导示范月，领导在示范月期间至少抽出两个小时的时间从事志愿服务，这将带动一大批人投身这项事业。
浙江省杭州市志愿者协会副理事长黄海峰：目前谈得较多的，是通过有组织的方式开展志愿服务，要注意克服志愿者由此产生的依赖感。传统上我们过于依赖组织来安排服务项目，其实真正来说，很多志愿机构只是支持机构，每个志愿者都可以去发现需求、开发项目，然后到志愿机构作个登记就可以了。志愿机构要注意发挥志愿者本身的主动性、参与性、创造性，这样的志愿服务才有活力。
